Рождение финансовой службы в Челябинской губернии

Советская финансовая система рождалась после Гражданской войны на Южном Урале в труднейших условиях разрухи и хаоса. В июле–августе 1919 года в Челябинской губернии приступили к созданию финансовых органов. Из-за отсутствия специалистов, находившихся в эвакуации, губернский финансовый отдел сформировали позднее других отделов Губревкома. Постановление о его создании было принято 22 сентября 1919 года. В это же время для организации губернского финансового отдела на Южный Урал была направлена народный комиссар Ольга Ефремовна Коган. Она официально возглавила вновь созданный Челябинский губернский финансовый отдел (губфо), став ключевой фигурой в строительстве новой финансовой системы региона[1].

Личность О. Е. Коган весьма интересна и малоизвестна в истории Челябинской области. Она родилась в 1890 году, до 1917 года окончила гимназию и зубоврачебную школу (четыре года), член РСДРП (б) с 1905 года. С 19 лет работала по найму учителем, зубным врачом и счетоводом, была активной участницей революционного движения, относилась к категории «старых большевиков» и «руководящих ленинградских (петроградских) работников».

Ольга Коган входила в состав специальной группы, которой Ленин лично поручил подготовку исторического декрета о национализации частных банков в Петрограде. После Октябрьской революции все банки заблокировали счета нового советского правительства и отказывались выдавать деньги на государственные нужды. Крупные финансисты и служащие объявили забастовку (саботаж), пытаясь экономически задушить власть большевиков. Ленин понимал, что без контроля над финансами удержать власть невозможно. Секретное заседание Совнаркома под председательством В. И. Ленина, состоялось в Смольном в ночь с 13 на 14 декабря 1917 года и стало переломным моментом в демонтаже старой системы России. Именно на этом заседании была окончательно утверждена масштабная операция по одновременному вооруженному захвату всех частных банков Петрограда и подготовки Декрета «О национализации банков».

На заседании присутствовала узкая группа партийных и финансовых работников (всего четыре человека), среди которых была и Ольга Коган. Обсуждался проект декрета, который объявлял банковское дело государственной монополией и полностью ликвидировал частный финансовый сектор. Ленин настоял на том, чтобы сначала провести красногвардейский налет на банки, физически занять их здания силами латышских стрелков и матросов, назначить туда своих комиссаров. Публикация декрета должна была последовать только после фактического перехода ценностей под контроль советской власти, чтобы банкиры не успели спрятать или уничтожить документацию, активы и золото.

Уже в 7 часов утра 14 (27 по новому стилю) декабря 1917 года вооруженные отряды заняли 28 коммерческих банков и их отделений в Петрограде. Позднее в тот же день Декрет «О национализации банков» был официально принят на вечернем заседании ВЦИК, обретя силу закона. Все частные финансовые организации были принудительно объединены с Государственным банком, сформировав единый Народный банк РСФСР. В управление его петроградскими филиалами вошла и Ольга Коган (комиссар — управляющий Народным банком), получившая благодаря этому уникальный опыт, который осенью 1919 года помог ей с нуля выстроить финансовую вертикаль Челябинской губернии.

Всего за два месяца (октябрь–ноябрь) Челябинский губернский финансовый отдел под руководством Ольги Коган провел экстренные мероприятия по становлению советской финансовой системы. Современники и исследователи отмечали ее «взрывной комиссарский прямолинейный характер», помогавший ей выстраивать работу ведомства в условиях жесточайшей всеобщей разрухи. В губернии нарастал острый финансовый кризис.[2] Полностью отсутствовали средства на финансирование даже советских учреждений. Срочно нужны были деньги не только на зарплату новым чиновникам, но и врачам, работавшим на ликвидации эпидемии тифа. Необходимо было изыскивать финансы и для выполнения социальных обязательств новой советской власти: помощи семьям красноармейцев, оставшихся без кормильцев, бездомным детям и на многое-многое другое. Поэтому основной акцент при формировании органов управления делался на жестком учете, строгом контроле над расходованием оставшихся ресурсов.[3] В это время началась разработка первых советских расходных смет: была запущена масштабная кампания по сбору данных для всех государственных ведомств на подконтрольной территории губернии. Например, ГубЧК (губернская чрезвычайная комиссия) предоставила смету с увеличенными расходами: наряду со скромными суммами на содержание помещения, канцелярские расходы, заработную плату в смете была указана очень большая сумма по тому времени — 150 тысяч рублей — «на секретные расходы». Все сметы приходилось урезать на 25 %.[4]

Для работы на местах было принято решение учредить уездные финансовые отделы. Это позволило распространить налоговый и кассовый контроль по всему региону. Параллельно Ольга Коган возглавила губернскую контору Народного банка. Таким образом, в ее руках оказался учет денежного обращения, конфискованных ценностей и эмиссионных потоков на Южном Урале. Были аннулированы все вклады «нетрудового элемента», выдача вкладов «трудового элемента» производилась не единовременно, а в размере прожиточного минимума.[5] Из-за острой нехватки квалифицированных кадров, эвакуированных во время отступления белых войск, ей пришлось провести огромную работу по учету местных специалистов, по подготовке к приему реэвакуированных финансистов из Сибири (их массовый приток начался уже в начале 1920 года).[6] Все эти первые шаги позволили переломить ситуацию бессистемного расходования средств и заложили базу для перехода к единому бюджету и налоговой политике начала 1920-х годов.

15 ноября 1919 года О. Е. Коган отозвали из Челябинска в Петроград. В последующие годы она занимала руководящие посты в различных банках и финансовых органах Ленинграда. Благополучно пережила периоды массовых чисток, блокаду во время Великой Отечественной войны. В апреле 1956 года за особые заслуги перед советской властью, партией и государством вышла на заслуженный отдых как персональный пенсионер СССР. В 1957 году опубликовала мемуарные записки о Революции и встречах с В. И. Лениным. В истории Челябинской области она осталась как основатель нового механизма управления государственными финансами в сложных условиях становления советской власти.

Галина Кибиткина