Советская прокуратура на страже принципа коллективного руководства: год 1958

Советский Союз не был государством демократическим — во всяком случае с точки зрения современной политической науки. Однако определенные элементы народовластия в советской системе существовали всегда. После смерти И. В. Сталина руководство СССР взяло курс на демократизацию общественной жизни, пусть непоследовательный и половинчатый. Одним из своего рода универсальных рецептов тогда виделся принцип коллегиального принятия решений, или, в терминологии тех лет, принцип коллективного руководства. Тогда казалось, что он может предотвратить сосредоточение слишком больших властных полномочий в одних руках. Впрочем, жизнь оказалась значительно сложнее.

Публикуемый ниже документ (представление областного прокурора Н. П. Беляева) свидетельствует о том, насколько системны были попытки закрепить коллегиальность в системе управления страны, и в то же время демонстрирует, насколько сложно было это сделать. Показательно, что исправлением создавшегося положения озаботилась именно областная прокуратура, как орган власти, напрямую неподвластный местной элите, но при этом хорошо знавший, что происходит в Челябинске. По всей видимости, партийные структуры при этом не считали возможным вмешиваться, не видя в происходившем каких-либо серьезных нарушений.

Публикацию подготовил кандидат исторических наук, главный археограф ОГАЧО М.А. Базанов

Представление прокурора Челябинской области Н. П. Беляева председателю Челябинского облисполкома Г. А. Бездомову о фактах нарушения принципа коллегиального принятия решений в облисполкоме

22 декабря 1958 г.

Председателю исполкома Челябинского областного совета депутатов трудящихся тов. Бездомову Г. А.

О фактах нарушения постановления Совета министров РСФСР от 11 августа 1946 года № 527

«О неправильной практике принятия решений без обсуждения на заседаниях обл(край)исполкомов и Советов министров автономных республик»

В исполкоме Челябинского областного совета депутатов трудящихся систематически нарушается постановление Совета министров РСФСР от 11 августа 1946 г. № 527 «О неправильной практике принятия решений без обсуждения на заседаниях обл(край)исполкомов и Советов министров автономных республик». Данным постановлением правительства РСФСР установлено, что решения местных органов власти должны приниматься только после коллегиального обсуждения их на заседаниях исполкомов советов депутатов трудящихся. Однако этот установленный законом порядок нарушается. В течение августа—сентября месяцев т[екущего] г[ода] было принято 18 решений в «рабочем» и «опросном» порядке. Несмотря на ряд сделанных облпрокуратурой по этому поводу замечаний, эти нарушения закона до сего времени не устранены.

Например, в декабре с[его] г[ода] было вновь принято 3 решения облисполкома в нарушении установленного законом порядка (16 декабря 1958 г. № 659 «Об утверждении протокола технической комиссии Челябинского областного управления сельского хозяйства по выбраковке тракторов, комбайнов, автомобилей, оборудования и сельхозмашин по совхозам МТС, РТС и сельскохозяйственным органам области», 17 декабря 1958 г. № 660 «О мерах по обеспечению выполнения постановления Совета министров РСФСР от 13/XI—1958 г. № 1274 “О расчетах колхозов с государством за приобретенную в машинно-тракторных станциях технику”» и 18 декабря 1958 г. № 662 «О награждении тов. Княжина П. И. почетной грамотой в связи [с] 60-летием»).

Учитывая, что такая практика принятия в облисполкоме некоторых решений «опросом» и в «рабочем» порядке является нарушением социалистической законности, а поэтому прошу рассмотреть этот вопрос на заседании облисполкома и принять меря к недопущению подобных нарушений принципа коллегиальности в работе облисполкома. Все принятые решения в «рабочем» и «опросном» порядке утвердить на заседании облисполкома.

Прокурор Челябинской области

государственный советник

юстиции 3 класса                                                                           Н. Беляев[1]

22/XII—[19]58 г.

Помета: Прокурор области т. Беляев лично вручил представление в облисполком. [Подпись неразб.] 23/XII—[19]58 г.

Помета на обложке дела: Справка. Прокурор области заявил, что данное представление рассмотрено на заседании облисполкома 23/XII—[19]58 г. с его участием. [Подпись неразб.]. 24/XII—[19]58 г.

ОГАЧО. Ф. Р-276. Оп. 6. Д. 236. Л. 1—2. Отпуск.