История финансов

 

Обеспечение деятельности государственных органов остаётся ключевой функцией финансовой системы. Превращение Челябинска в административный центр одноименной губернии, а позднее – области послужило толчком к формированию регионального органа финансовой власти. Сто лет назад в 1919 году при Челябинском губернском ревкоме был организован губернский финансовый отдел. Его первоочередной задачей стало распределение средств на финансирование работы отделов ревкома и губисполкома. По мере расширения территории Челябинской губернии увеличивалась и подведомственная сеть губернского финансового отдела, а также число налогоплательщиков. Фонд Челябинского губернского финансового отдела содержит богатые материалы не только об истории учреждения и его работников, но и о налоговой политике в отношении частного сектора экономики за первые годы Советской власти.

В 1923 году губернский финансовый отдел был реорганизован в Челябинский окружной финансовый отдел и переподчинён Уральскому облфо. Это мероприятие означало сокращение штатов и сферы ответственности финансового отдела. На территории современной нам Челябинской области действовали Златоустовский, Троицкий, Челябинский, Свердловский окрфо. Фонд Челябинского окрфо содержит разнообразные материалы не только по основной деятельности учреждения, но и о социальной политике в отношении населения округа (в части усиления и ослабления налогового бремени для различных его слоёв).

С 1929 по 1933 годы на территории Южного Урала действовали только районные и городские финансовые отделы, которые напрямую подчинялись Уральскому облфо. В этот период крупнейшим финансовым органом на Южном Урале оставался Челябинский городской финансовый отдел, ведавший не только городом, но и одноимённым районом. Документы фонда Челябинского городского финансового отдела помимо бюджетной работы иллюстрируют роль местных финансовых органов в реализации имущества, изъятого в ходе раскулачивания.

Формирование в 1934 году Челябинской области создало условия для восстановления региональной финансовой системы на Южном Урале. Первым руководителем Челябинского облфо стал впоследствии репрессированный И. Д. Дичев. Сотрудники облфо занимались учётом поступлений всех видов налоговых платежей, контролировали сметное финансирование учреждений и исполнение районных и городских местных бюджетов, осуществляли надзор за расходами сырья и материалов. В 1930-х – 1940-х годах сотрудники облфо очень много внимания уделяли вопросам «мобилизации средств населения» путём распространения облигаций государственных займов. Как видно из представленных в перечне документов финансовые работники не только распространяли облигации займов, но и сами их выкупали.

В годы Великой Отечественной войны силами работников финансовых отделов местных советов депутатов трудящихся были введены военный налог и налог на холостяков.

В 1982 году Челябинский облфо был реорганизован в финансовое управление. На протяжении долгого периода ключевой функцией облфо оставалось пополнение государственных бюджетов путём налогообложения граждан и предприятий, но в 1990 году эта задача была передана самостоятельной налоговой службе.

В 1993 году Финансовое управление Челябинской области реорганизовано в Главное финансовое управление Администрации Челябинской области. В 1998 году от Финансового управления администрации Челябинской области было отделено контрольно-ревизионное управление. В 2004 году на основе Главного финансового управления Челябинской области было организовано Министерство финансов Челябинской области. Документы министерства на хранение в архив пока не переданы.

В тематический перечень внесено 433 документа из 13 фондов. Большинство из отобранных документов – подлинники и ранее не публиковались. В перечне представлены разнообразные материалы о деятельности финансовых органов за период с 1919 по 2000 годы. Также включены 2 документа за 2009 и 2016 годы.

Большая часть отобранных документов представлена материалами директивного характера. Среди них постановления, приказы, распоряжения, директивы и циркуляры центральных и местных финансовых ведомств. Фонд Главного финансового управления Челябинской области (включает документы за 1934-2000 годы) представлен главным образом директивными и отчётными материалами. Особый интерес представляют протоколы заседаний профсоюзной и партийной организаций облфо, которые содержат сведения о материально-бытовом положении работников облфо, культурно-массовой работе и духовной обстановке в коллективе. Фонд партийной организации Челябинского облфо позволил включить в перечень личные дела коммунистов-руководителей Ф. А. Кульшарыпова, А. Е. Прокина и др., автобиографии И. Д. Дичева, М. Б. Ительсона, В. В. Сосновского и др. Из фонда Управления Министерства безопасности Российской Федерации по Челябинской области в перечень включены материалы архивно-следственного дела на «врага народа» заместителя заведующего Челябинским облфо М. Б. Ительсона.

При подготовке перечня мы поставили перед собой цель осветить различные аспекты деятельности финансовых органов Челябинской области. Поэтому в перечень были включены документы о шефской работе облфо, о спортивных мероприятиях, деятельности комсомольской организации облфо, участии сотрудников в проведении социалистического соревнования, избирательных кампаний. Фотодокументы о деятельности финансовых органов в фондах ГУ ОГАЧО представлены минимально. Поэтому в перечень включены также и фотодокументы, отражающие изменения социально-экономической политики и отношения государства к финансово-экономической сфере, имевшие место в период «Красногвардейской атаки на капитал» (смотри документ № 1), и в 1990-е годы (№ 423).

В выявленных документах можно найти сведения о НЭПе и частных предпринимателях этого периода, о роли финансовых органов в советских антирелигиозных и международных кампаниях. Сохранение на протяжении более чем полувека за финансовыми органами контрольно-ревизионных функций способствовало накоплению в их фондах сведений о штатах, структуре и результатах деятельности целых отраслей народного хозяйства и управления им, особенно в сфере здравоохранения, образования и культуры. Изучение документов финансовых учреждений также позволяет собрать материалы о капитальном строительстве на территории нашей области. Это направление контрольной деятельности облфо представлено документами о строительстве в Челябинске «Дома облфо». Представленный тематический перечень может быть интересен широкому кругу исследователей истории России, экономики, промышленности и строительства.

С. А. Кусков,

ведущий археограф ОГАЧО,

кандидат исторических наук

 

Смотреть перечень документов 

Перечень также размещен во вкладке "Справочная информация", раздел "Тематические перечни"