ПЕРЕПИСЬ НАСЕЛЕНИЯ
от ревизских сказок к переписным листам
Как менялись (в Челябинской области по документам ГУ ОГАЧО) со сменой исторических эпох функции, задачи, возлагаемые на переписи населения и как это определяло процесс их организации.
1326,3 т.
1920 г.
1048,8 т.
1926 г.
1727,1 т.
1939 г.
2979 т.
1959 г.
3288,8 т.
1970 г.
3438,9 т.
1979 г.
3623,7 т.
1989 г.
3603,4 т.
2002 г.
3479,6 т.
2010 г.

Перепись как налоговое мероприятие (XVIII—XIX вв.)

Переписи населения начинают формироваться вместе с самим государственным аппаратом. Первые попытки учета населения на Руси относятся уже к далекому XIII в., однако долгое время они не отличались ни полнотой, ни масштабностью. На принципиально новый уровень учет вышел в эпоху правления Петра I Великого. Россия в начале XVIII в. вела тяжелую и затяжную войну, требовавшую полного напряжения всех финансовых и людских ресурсов. Государство ввело новый налог — подушную подать, платить которую должны были представители мужского населения страны (за исключение дворянства, духовенства и казачества). Вслед за этим в 1718 г. последовала и первая ревизия (перепись) населения. Главной задачей ее, как и последующих ревизий, стал сбор сведений, необходимых для начисления налоговых сборов.

Появился новый вид документов — ревизские сказки, представлявшие из себя списки населения, составленные в табличной форме. В них фиксировали фамилию, имя, отчество человека, состав его семьи. Первые ревизии учитывали только мужчин, однако затем в сказки начали вносить и лиц женского пола. К составлению их относились строго, ведь речь шла о доходах государства. Если кто-то был пропущен, его имя стремились срочно внести в данные переписи. Отвечали за сбор информации местные власти, которые лучше всего владели ситуацией на местах.

На Южном Урале ревизии проводились так же, как и по всей России. Сохранились ревизские сказки и в Объединенном государственном архиве Челябинской области, самые старые из них относятся к началу 1760-х гг. (например, ревизская сказка крестьян, живущих в Златоустовском заводе).

Всего было проведено 10 ревизий населения, последняя из них относится к 1856 г. К тому времени существующие методы переписи населения уже подвергались критике. Они так и не смогли полностью охватить все без исключения население Российской империи, были связаны со сложной бюрократической процедурой с ее проволочками, медлительностью, ошибками и неточностями (на одной из таких коллизий, напомним, строился сюжет романа Н. В. Гоголя «Мертвые души»). К тому же ревизии не фиксировали ряд важных демографических и социальных характеристик. Встал вопрос о проведении единовременной всеобщей переписи населения, в основу который легли бы разработки современной статистической науки.

Первый проект всеобщей переписи был разработан еще в 1870 г. Однако процесс его обсуждения постоянно затягивался, бюрократические формальности тормозили процесс ее проведения. В этом, впрочем, был и свой положительный момент — специалисты смогли за это время ознакомится с новым зарубежным опытом проведения переписей и внести в проект коррективы. Окончательное решение о проведении переписи было принято императором Николаем II в 1895 г., а само мероприятие намечено на 28 января (9 февраля) 1897 г. Была проведена значительная подготовительная работа: уточнены размеры и границы переписных участков, подобран состав счетчиков (работа которых, заметим, не оплачивалось), разработана форма переписных листов. Основной единицей учета стали не отдельные люди, а хозяйства. Состав проживающих в хозяйствах детально фиксировался, отмечались такие характеристики, как пол, возраст, место рождения, род занятий, грамотность.

Материалы переписи населения в настоящее время являются уникальным источником сведений по истории наше страны. К сожалению, первичные переписные листы сохранились далеко не везде. В Объединенном государственном архиве Челябинской области сохранились лишь переписные листы с. Каменного Челябинского уезда, все остальные документы стали жертвами бурных событий Великой российской революции 1917—1922 гг. и охватившей страну после нее разрухи.

Зато общедоступными являются итоговые сводные данные переписи, в том числе и по Южному Уралу. Их публикация началась в том же 1897 г., всего вышло 89 томов в 119 книгах. Данные по Оренбургской губернии (в состав которой входила большая часть территории современной Челябинской области) составили 28 том, изданный в 1904 г.

О том значении, которое власть придавала этому мероприятию, ярко свидетельствует тот факт, что еще за год до самой переписи для ее участников была учреждена специальная награда — медаль из бронзы. Чеканили ее на Санкт-Петербургском монетном дворе.

Новую перепись решили провести в 1915 г. Увы, за год до того, в 1914 г., наша страна вступила в Первую мировую войну, и планы были отложены. Последующие политические потрясения так же не способствовали их реализации.

!

Первые документы переписи на Руси

Ревизские сказки - документы, отражающие результаты проведения подушных переписей (ревизий) податного населения Российской империи в XVIII — 1-й половине XIX веков, проводившихся с целью налогообложения.

Перепись как форма экстренной коммуникации с провинцией (1920-е гг)

Великая российская революция 1917—1922 гг. стала тяжелым испытанием для общества и государства. Реорганизация аппарата управления, хозяйственная разруха, появление массовых очагов вооруженного сопротивления новой власти, а затем масштабная Гражданская война — то, с чем пришлось столкнуться нашим гражданам в те годы. В этих условиях оказалась разорвана прежде четкая связь центра и периферии, столицы и провинции. Стоит ли говорить о том, что центральная власть в таких условиях лишалась возможности принимать эффективные управленческие решения.

Перепись населения стала инструментом связи столицы и провинции, одним из каналов, по которым можно было понять, что же происходит в стране. Стоит подчеркнуть — канал связи был экстренным, все мероприятии проводились в крайне сжатые сроки с минимальными затратами материально-финансовых средств.

Организованное в июле 1918 г. Центральное статистическое управление (ЦСУ) уже в марте 1919 г. впервые поставило вопрос о проведении очередной переписи населения, которую планировалось провести зимой 1920—1921 гг. Впрочем, вскоре войска белых предприняли успешное наступление к Москве, что сорвало ее подготовку. Однако уже в январе 1920 г., когда обстановка на фронте изменилась в пользу Красной армии, Совет народных комиссаров поручил ЦСУ совместить и одновременно провести сразу четыре переписи: демографическую, профессиональную, сельскохозяйственную и промышленную. На подготовку дали всего лишь несколько месяцев. Глава государства В. И. Ленин лично участвовал как в организации опроса, так и в редактировании программы переписи. От его имени была разослана телеграмма на места (в том числе и в Челябинск), в которых говорилось о необходимости оказать всяческое содействие счетчикам и переписчикам.

Перепись 1920 г. так и не стала всеобщей – многие регионы страны оставались на тот момент вне контроля советской власти. Переписчики часто сталкивались с откровенной враждебностью населения, некоторые даже погибли, исполняя свой долг. Однако все это не относится к Челябинской губернии, где перепись прошла без каких-либо значимых происшествий. Увы, стоит отметить, что сжатые сроки и нехватка квалифицированных переписчиков (в которые часто мобилизовали насильно, иногда не считаясь с уровнем образования) не лучшим образом отразились на качестве заполнения ими первичного материала. Так, например, на вопрос о национальности переписчик мог в анкете указать «католическая», а в качестве родного языка написать «лютеранский».

В Объединенном государственном архиве Челябинской области сохранились лишь отдельные заполненные переписные листы демографической переписи 1920 г. Основным материалом, сохранившимся от нее, стали ведомости подворного учета сельских хозяйств, в которых подробно фиксировались лишь личные данные главы домохозяйства.

Значительно больше повезло южноуральским краеведам с первичными материалами всероссийской городской переписи 1923 г — они массово представлены в фондах нашего архива. Из этих документов генеалоги могут узнать не только семейное положение и возраст человека, но и его профессию, факт наличия у него дополнительного источника доходов, у безработного — последнее место службы и профессию. В переписном листе указывалась и трудоспособность опрашиваемого. Присутствуют в нем даже пункты, освещающие связи человека с деревней — вопросы о том, не состоит ли он в сельском обществе, получает ли какую-либо помощь от сельчан и не оказывает ли он им ее сам.

По настоящему значимой и всеохватной стала первая в СССР всеобщая перепись населения 1926 г. В отличие от предыдущих случаев, когда на подготовку отводилось всего несколько месяцев, работа над ней началась еще в 1923 г, когда ЦСУ приступило к обсуждению программы обследования. Значительную долю подготовительной работы занимали проблемы, связанные с уточнением вопросов административного деления, границ городских и сельских поселений. Как и в предыдущих случаях, в качестве переписчиков помимо собственно сотрудников статистической службы активно привлекали учителей, работников культуры, чиновников местных администраций. В первую очередь мобилизовали тех, кто ранее уже участвовал в переписях.

Так как с 1923 г. территория Челябинской губернии вошла в состав большой Уральской области, то общее руководство переписью осуществлялось Уральским областным статическим бюро, размещавшимся в Свердловске (ныне Екатеринбург). В силу этого в нашем архиве осталось не так много значимых документов, освещающих ее ход.

Не сохранились первичные материалы переписи 1926 г. Увы, не остались они и от всех последующих переписей населения — их предпочитали уничтожать, считая хранение таких бумаг нецелесообразным. Остается лишь сожалеть о подобной недальновидности наших предшественников. В фондах Объединенного государственного архива Челябинской области доступны для посетителей многочисленные итоговые сводки с таблицами, содержащими цифровые данные о ее результатах переписи 1926 г. в Челябинском округе.

!

Интересный факт

Перепись 1920 года была единственной в условиях Гражданской войны и разрухи всего хозяйства большой страны. Документы включали в себя следующие формы: личный листок, поселенный список домохозяев для сельской местности, подворная ведомость для городов, квартирная карта для городов, ведомость занятий.

Перепись как агитационное мероприятие (1930-е гг.)

На рубеже 1920—1930-х гг. наша страна вновь прошла через немалые испытания. Были окончательно свернуты элементы рыночной экономики, проведена форсированная индустриализации и коллективизация сельского хозяйства. Это процессы сопровождались немалыми людскими потерями, массовой миграцией населения (в том числе принудительной). Необходимость новой переписи стала очевидной. Однако политическая обстановка того времени не оставляла места для объективной оценки происходивших изменений. Перепись населения рассматривалась властью исключительного как способ продемонстрировать населению и окружающим странам, каких успехов добился СССР при советской власти при чутком руководстве партии большевиков. В итоге вместо удовлетворения научных и управленческих нужд на первое место выходит агитационно-пропагандистская функция переписи. Целью статистической службы стало доказательство окончательной победы социализма в стране, все остальное рассматривалось в качестве побочных задач.

О необходимости переписи заговорили уже в 1931 г. Идея сразу же была одобрена правительством. В следующем, 1932 г. статистики провели опытную (пробную) перепись населения в нескольких районах Московской области. Однако вслед за этим Совет народных комиссаров СССР четырежды принимал решение о переносе сроков всесоюзной переписи. Отметим, что эти решения мотивировались не только финансовыми, но иногда и политическими соображениями. Так, последнее из них было принято из-за того, что предполагаемая дата переписи оказалась слишком близка к дате принятия новой Конституции СССР, и между этими двумя значимым событиями решили оставить определенную дистанцию. В итоге перепись назначили на 6 января 1937 г.

Руководство страны, в первую очередь И. В. Сталин, активно вмешивалось в процесс ее подготовки. Именно по его настоянию была существенно скорректирована подготовленная специалистами анкета переписного листа. Формально это объясняли необходимостью сделать ее проще и доступней для простого населения. Однако «под сокращение» попал ряд вопросов, ответы на которые могли дать неоднозначную картину происходящего в стране. Так, например, убрали вопрос о наличии побочного заработка вне основного мера работы. Одновременно в опросный лист ввели пункт о вероисповедании человека, предполагавший среди прочего ответ «неверующий». Он должен был показать упехи антирелигиозной пропаганды среди населения.

Как и всякое пропагандистское мероприятие, новая перепись оказалась в сфере пристального контроля партийных структур. Так, Челябинский обком ВКП(б) неоднократно на заседаниях своего бюро обсуждал ход подготовки к ней. Большая роль отводилась подбору кадров переписчиков. Все они должны были иметь безупречный политический облик, «проникновение» в их число людей с идеологическими изъянами в биографии должно было пресекаться. Непосредственно перед самой переписью были проведены посвященные ей партийные собрания, призванные донести до ее участников значение, которое придавалось ей властью. В свою очередь Челябинский облисполком отвечал главным образом за решение возможных материально-финансовых проблем.

Проведение переписи породило ряд эксцессов, связанных с уже упоминавшимся вопросом о религиозной принадлежности населения. В сохранившихся докладных записках работников статистики зафиксированы слухи, согласно которым всех верующих в случае правдивого ответа на него могут подвергнуть разного рода репрессивным мерам: выселить, обложить новым налог, лишить хлеба, поставит на тело печать (то есть фактически заклеймить). Некоторые религиозные фанатики связали устройство переписи с началом Конца Света, увидев некоторые параллели в Апокалипсисе. Среди населения распространялись и противоположные мнения. Так, многие полагали, что при наличии большого числа верующих власти могут дать разрешение на открытие в их населенном пункте церкви, и подговаривали своих знакомых-атеистов указать себя как верующих. Наконец, переписчики утверждали, что молодые люди часто записывали себя как верующих под давлением и угрозами своих родителей (впрочем, остается неясным, насколько эти утверждения соответствовали реальности).

Итоги переписи оказались далеки от тех, что ожидало руководство страны. Об этом ярко свидетельствуют, например, уже упоминавшиеся выше докладные записки районных инспекторов статистического управления. Конечно же, доля верующих, особенно в сельской местности, оказалась высока (в некоторых деревнях они составляли свыше 85 % всего наличного населения). Слишком велика оказалась и доля неграмотных. Отмечалось отсутствие развернутой культурно-массовой работы.

Наконец, оставляли желать лучшего жилищные условия простых жителей — во многих домах переписчикам было некуда сесть, так как отсутствовали кровати и стулья, не говоря уже о других удобствах.

Не меньше вопросов возникло у Центрального управления народно-хозяйственного учёта, когда к нему начали стекаться сводные данные из регионов. Как выяснилось, количество населения оказалось меньше той цифры, что ранее озвучивалась руководством страны. Не сошлись с данными расчеты, сделанные на основе предварительного учета в 1936 г. На этом основании партийная верхушка объявила перепись неудачной и остановила дальнейшую разработку полученных материалов. Вскоре развернувшаяся волна репрессий поглотила и руководство статистической службы СССР, после чего все промахи и неудачи оказались списаны на происки «врагов народа». Полученные материалы засекретили, они увидят свет лишь в 1990-е гг.

В сентябре 1937 г. центральная власть вновь принимает решение о проведении новой переписи, призванной «исправить» все недочеты предыдущей. Статистические работники, на чьих глазах происходили аресты их коллег, к тому моменту уже были готовы пожертвовать объективностью ради физического выживания. Осуждать их за это мы не имеем права.

В целом подготовка новой переписи прошла тем же путем, что и предыдущая, с той лишь разницей, что у местных органов власти было чуть больше времени для ее подготовки. Кроме того, учреждения статистики, в том числе и в Челябинской области, постарались обеспечить население и своих сотрудников массой печатных методичек и рекомендаций. Стоит отметить, что Челябинская область заключила договор о социалистическом соревновании на образцовое выполнение работ по переписи населения с Чкаловской (ныне Оренбургской) областью.

В итоге перепись, назначенная на январь 1939 г., прошла с существенно меньшим числом недоразумений, а полученные результаты уже в большей степени удовлетворяли центральную власть. Вновь обнаруженное расхождение данных о количестве населения было оперативно «исправлено» Центральным управлением народно-хозяйственного учета посредством ряда манипуляций (например, в итоговые данные включили бланки, составленные в ходе предварительного учета населения).

Итоги переписи были опубликованы в газетах «Правда» и «Известия». В 1940 г. планировалось издание отдельного сборника с итоговыми материалами. Рукопись была создана, но от ее издания было решено отказаться. В полном виде данные переписи были обнародованы лишь после распада Советского Союза. Однако посетители Объединенного государственного архива Челябинской области в наше время могут ознакомиться со сводными материалами переписи по Челябинской области, сохранившимися в фонде Р-485 «Федеральная служба государственной статистики по Челябинской области». В настоящее время гриф «секретно» с этих документов снят.

!

Интересный факт

Переписям 1937 и 1939 гг. придавалось столь важное значение, что состав переписчиков утверждался на бюро обкома ВКП(б).

Перепись как регулярное статистическое мероприятие (1950—1980)

Великая Отечественная война масштабно повлияла на все демографические и социальные характеристики советского общества. Сказывались прямые боевые потери, смерти гражданского населения в тылу и на оккупированных территориях. Процесс эвакуации изменил распределение населения между различными регионами страны, существенно трансформировались его половозрастные характеристики, не говоря уже о структуре экономической занятости. Однако тогда государство не располагало достаточным количеством материальных и людских ресурсов для проведения новой переписи.

Естественно, вопрос о ней встал сразу после окончания войны. Заметим, что в 1945—1951 гг. все европейские страны, даже те, что непосредственно в боевых действиях не участвовали, провели у себя переписи населения. Увы, в СССР решение о ней задерживалось из-за идеологических соображений. Руководство страны слишком хорошо помнило, какой неожиданностью оказались данные, полученные в 1937 г. И. В. Сталин с осторожностью относился к обнародованию сведений о потерях в войне, видя в этом прямую угрозу своему авторитету. Вместо переписи в послевоенные годы практиковался простой учет населения, как правило, на основе списков избирателей и домовых книг. Конечно же, он не мог быть всеобъемлющим и страдал рядом недостатков.

Толчком, изменившим создавшееся положение, стала смерть И. В. Сталина (1953) и доклад Н. С. Хрущева о культе личности на XX съезде КПСС (1956). С этого момента можно было говорить, пусть и с некоторыми ограничениями, о недочетах и промахах руководителя страны в 1930—1950-е гг. Но не менее важно стало и иное — ослабевает жесткий идеологический контроль над обществом. Перепись начинает рассматриваться именно как инструмент сбора сведений, необходимых для научного изучения общества и составления планов народно-хозяйственного развития страны. Демонстрация достижений Советского Союза становится далеко не самой важной ее задачей. Переписи словно возвратились к своим истокам, начиная реализовать те задачи, ради которых их изначально и было задумано проводить.

О необходимости устройства очередной переписи было заявлено на коллегии Центрального статистического управления СССР еще в августе 1956 г., через несколько месяцев после XX съезда партии, а в феврале 1957 г. Совет министров СССР уже назначил своим постановлением ее дату — январь 1959 г. На подготовку, заметим, отводился хороший срок — чуть менее двух лет.

Процесс подготовки к ней на местах развернулся весьма оперативно. Первое решение Челябинского облисполкома, посвященное ему, датировано уже апрелем 1957 г. Характерно, что всю работу при этом взял на себя именно облисполком, обком КПСС в процесс подготовки не вмешивался. Это стало одним из логичных следствий ухода на задний план идеологической составляющей переписи.

Если в 1930-е гг. основное внимание властей сосредоточилось на подборе кадров и проведении «массовой разъяснительной работы» среди населения, то в конце 1950-х гг. основные усилия тратились на решение технических проблем. Вновь требовалось уточнить административные границы населенных пунктов, номера домов и названия улиц. При проведении этой работы порой обнаруживались весьма любопытные казусы. Например, граница Башкирской АССР и Челябинской области прошла по середине с. Новая Покровка Саткинского района и пришлось срочно решать, к какому административному образованию оно относится. Вскрывались и случаи дублирования номеров зданий. По результатам этой работы составлялись карты и схемы населенных пунктов, руководствуясь которыми сотрудники статистического управления распределяли участки между переписчиками.

Помимо работников статуправления к переписи привлекли и сотрудников учреждений комсомола и профсоюзов, простых рабочих с предприятий. Статуправлению выделили служебный транспорт, дополнительные помещения, в том числе и для приема поступающих документов, обеспечили их телефонной связью. На каждого участника переписи отводился участок, в котором проживало 800 человек — цифра весьма внушительная.

Перепись прошла без скандалов и ненужного ажиотажа — и это стало еще одним ее наиболее важным и принципиальным моментом. Она перестала быть мероприятием экстренным, чем-то из ряда вон выходящим, стала, наконец, рутинным мероприятием.

Именно в 1959 г. впервые была произведена полностью механизированная обработка полученных результатов. Переписные листы зашифровали и направили на машиночитаемые станции, где с помощью этих отдаленных предков современного компьютера и произвели все необходимые подсчеты. Итоговые сведения были получены в короткие сроки. А вот с их обнародованием возникли некоторые трудности, так как часть показателей мола быть использована для оценки обороноспособности станы (например, для вычисления числа возможных призывников), и их было решено засекретить. Однако в фонде Объединенного государственного архива Челябинской области сохранились изданные статистическим управлением брошюры для служебного пользования, содержащие в себе и не подлежащие оглашению цифры. Сейчас любой желающий может ознакомиться с ними при визите в архив.

С этого момента переписи населения регулярно повторялись. Далее последовали переписи 1970, 1979 и 1989 гг.

К последней советской переписи Челябинская область начала готовиться еще в 1986 г. В ее ходе опрашивались как собственно граждане СССР, так и находящиеся на его территории иностранные подданные и лица без гражданства. Основную часть населения опрашивали дома, но была возможность и пройти ее на транспорте (в автобусе, поезде) и даже на вокзале, где должны были работать специальные бригады счетчиков. Людей посещали дважды: в первый приход рассказывали о предстоящем мероприятии и назначали удобное для жителей время, во второй раз непосредственно происходил опрос.

Особенностью последней советской переписи стало то, что наряду с основным перечнем вопросов каждому четвертому участнику предлагалось ответить на еще несколько дополнительных пунктов. Среди последних были такие, как продолжительность проживания в населенном пункте, место рождения, род занятий, для женщин — количество рожденных детей. Одновременно с переписью населения прошла сплошная перепись жилищных условий. Все счетчики получили право на бесплатный проезд в общественном транспорте, а телеграф и почта обслуживали нужды статуправления во внеочередном порядке.

В общем и целом перепись 1989 г. строилась по той же схеме, что и предыдущие, что говорит об уже сложившейся к тому моменту традиции проведения таких мероприятий. Увы, несмотря на использование ЭВМ подведение ее итогов сильно затянулось и итоговый результат увидел свет лишь в 1993 г. когда государство, в котором она проводилась, уже перестало существовать.

!

Интересный факт

В 1959 г. впервые была произведена полностью механизированная обработка полученных результатов.

Слепок жизни новой России (1990—2010)

Политическая и социально-экономическая катастрофа 1990-х гг. болезненно ударила по укладу жизни, ухудшила демографические характеристики российского социума. Резко возросла смертность и столь же резко упала рождаемость. Конечно же, изменилась численность населения, его половозрастной состав. Активизировались миграционные процессы: кто-то срочно уезжал из России в поисках лучшей жизни, кто-то, напротив, бежал из охваченных этническими конфликтами соседних государств, многие, воспользовавшись возможностью купить или снять жилье, переезжали из провинции в крупные экономические центры страны.

Проведение новой переписи было назначено на 1999 г., однако финансово-материальные обстоятельства (в особенности дефолт 1998 г.) заставляли государство откладывать ее проведение. В 1994 г., впрочем, была организована выборочная микроперепись населения, мероприятие весьма интересное, но полноценно заменить всеобщую перепись оно не могло.

Вместо самой переписи в 1999 г. стартовал лишь процесс подготовки к ней. Как и во все предыдущие кампании, первоочередной задачей при подготовке стало уточнение административного деления, границ населенных пунктов, названий улиц и нумерации домов. Затем на основе полученных данных составлялись схемы и карты переписных участков.

Сначала на всероссийском уровне, а затем и во всех субъектах федерации, были созданы комиссии по переписи населения. В Челябинской области ее председателем стал заместитель губернатора Н. М. Рязанов, в свою очередь заместителем председателя комиссии был назначен глава областного комитета госстатистики Ю. А. Даренских. Так же в состав комиссии вошли главы ряда отделов и управлений администрации области и директора предприятий и учреждений, имевших непосредственное отношение к проведению переписи. Денежные средства, необходимые для проведения переписи, были выделены в рамках областной целевой программы «Реформирование статистики в 1998—2005 годы», что было оформлено отдельным постановлением губернатора Челябинской области.

Подбор кадров переписчиков оказался сильно затруднен. Ранее нехватка кадров решалась довольно просто – по разнарядке, полученной от местных властей, предприятия и учреждения направляли в статуправление своих работников, которых на время переписи освобождали от своих непосредственных обязанностей. Этот механизм обязательной мобилизации фактически действовал еще с 1920-х гг., однако в условиях рыночной экономики он уже не работал. Пришлось искать и самостоятельно обучать большое количество внештатных сотрудников. В городах основной их массой стали студенты, домохозяйки, пенсионеры и прочее не занятое население, работники коммунального хозяйства и сотрудники социальных служб. В деревне эти обязанности в основном предлагались библиотекарям, учителям, работникам сельских администраций.

Накануне самой переписи был официально утвержден федеральный закон «О Всероссийской переписи населения». Впервые в истории России для переписи была заложена столь прочная правовая база. Закон устанавливал четкое юридическое определение этого понятия, устанавливал периодичность ее проведения, очертил подлежащие переписи категории населения, разграничил сферы ответственности федеральной власти, органов власти субъектов федерации и местного самоуправления.

В соответствии с международными стандартами была скорректирована методика проведения опроса. Основной учетной единицей вновь стало домохозяйство. В опросный лист включили вопрос о гражданстве, появилась возможность указать послевузовское образование (аспирантура, докторантура), убрали ограничения для количества источников доходов, начали фиксироваться сведения о незарегистрированных брачных союзах. Становление рыночных отношений привело к появлению вопроса о «положении в занятии» (наемный работник, работодатель, единолично работающий частный предприниматель).

На новом уровне была проведена агитационная компания, к участию в которой пригласили специалистов по рекламе и пиару. Был избран девиз переписи, им стала фраза «Впиши себя в историю!». Официально была утверждена и эмблема переписи. Самых активных переписчиков было решено наградить специально учрежденной медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения». В Челябинской области помимо нее вручались благодарности, дипломы и почетные грамоты губернатора.

В соответствии с новым законом переписи необходимо было проводить не реже одного раза в десять лет. Кроме того, в ряде крупных стран мира (Китай, США, Бразилия, Мексика) существует традиция проводить переписи в годы, завершающиеся цифрой «0». Отсюда и выбор 2010 г. как даты следующей по счету переписи.

В 2008 г. состоялась небольшая пробная перепись. В ее ходе был апробирован метод самосчисления – части граждан по почте направляли пустой бланк опросного листа с просьбой заполнить его самостоятельно и отослать назад. Опыт был признан неудачным, и прежний формат поквартирного обхода на будущей перепись сохранили в неизменности.

Челябинская область к переписи начала готовится в апреле 2008 г. Как и ранее, была организована областная комиссия по переписи, Во главе которой стояли заместитель губернатора Н. М. Рязанов и глава статистического управления Ю. А. Даренских. В целом основные этапы подготовительной работы и ее содержание были такими же, как и в предыдущей переписи.

В опросный лист были введены некоторые коррективы. После образовательной реформы опрашиваемым предлагалось указать ступени высшего образования (бакалавр, магистр, специалист), а научные работники смогли указать свою ученую степень (кандидат или доктор наук). Расширился круг вопросов о владении языками. Для глухих и слабослышащих появился вопрос о владении языком жестов. У семейных людей уточняли, в каком по счету браке они состоят и просили указать дату заключения первого из них. Более обстоятелен стал список вопросов, связанных с жилищными условиями.

В переписи 2010 г. приняли участие и бездомные. Опрашивать их призвали работников милиции, лучше всех знавших, где они собираются. Для тех, кто не желал пускать переписчиков в свое жилье, были организованы стационарные участки. Кроме того, был создан специальный телефонный номер, по которому желающие могли позвонить и ответить на вопросы переписного листа.

Одним из ярких отличительных черт этой переписи стала масштабная информационная и рекламная кампания. Новым девизом переписи избрали фразу «России важен каждый!». Эмблему, впрочем, оставили почти без изменений, сменив в ней лишь дату.

Впервые активно были задействованы интернет-ресурсы. Так, подготовку к переписи детально освещали сайты «Полит74ру», «РИА Новости», «Радио Эхо Москвы в Челябинске». В Объединенном государственном архиве Челябинской области сохранились распечатки с этих ресурсов, многие из которых в самой сети интернет уже стали недоступными для читателей.

В июле 2010 г. в Челябинске на площади Революции прошел посвященный переписи фестиваль. Три часа перед горожанами выступали команды КВН, звучали песни, проводились конкурсы и викторины. Непосредственно перед самой переписью была организована интернет-викторина на знание правил переписи, победителям вручали призы. Конкурс на лучший призыв к переписи объявила для своих читателей газета «Озерский вестник». Митрополит Челябинский и Златоустовский Иов обратился к православным христианам, также подчеркнув необходимость принять в ней участие.

Необычным решением стала и забота о внешнем виде переписчиков. Помимо удостоверения им вручили синий шарф и портфель с эмблемой переписи. Безусловно, эти детали производили на окружающих яркое впечатление.

Если не считать нескольких хулиганских выходок (что неизбежно при любом массовом мероприятии) перепись в Челябинской области прошла успешно, в очередной раз дав руководству страны важные для принятия стратегических решений данные, а потомкам оставив значимый исторический источник – своего рода моментальный снимок нового общества, порожденного сложными трансформационными процессами конца XX — начала XXI вв.

Провести новую перепись в 2020 г., в установленном законом срок, не удалось из-за охватившей весь мир пандемии COVID-19. Такое массовое мероприятие могло повлечь за собой болезнь и гибель многих тысяч человек. Однако, как это уже не раз бывало, временные трудности лишь отодвигают дату, но не отменяют самого события. В 2021 г. каждому гражданину Российской Федерации будет дана возможность оставить свой след в истории, заполнив своими данными анкету нового переписного листа.

!

Интересный факт

Девизом переписи 2002 г. стала фраза «Впиши себя в историю!», перепись 2010 г. прошла под девизом «России важен каждый!»